从6000万到超2亿人，“灵活就业”是如何在中国成为主流的？
Created: 2026-03-06
原劳动和社会保障部劳动科学研究所2001年发布的《灵活多样就业形式问题研究报告》曾总结，当时中国从事灵活就业的人员主要是进城农民工、城市下岗职工、离退休人员等几大群体，人数在6000—7000万以上。与当年全国7.3亿的总就业人口对比，占比不到10%。
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2025年12月，人社部副部长吴秀章介绍，中国灵活就业人员规模已超过2亿。且以此计算，灵活就业群体在全国约7.4亿总就业人口中占27%，对于4.7亿城镇就业人口则占近43%
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这个词汇最初来自上世纪70年代、国际上出现的“非正规就业”概念。但被引入中国、并改写为“灵活就业”，则要到上世纪90年代。正值社会转型期的中国，一方面要面对国企改制后的大批下岗工人，一方面要迎接涌入城市的大量农村富余劳动力。解决这些人群的就业问题，是当时政策的重点工作。 灵活就业就在此时被作为“积极扩大就业”的办法之一。
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在国际社会的认知中，“非正规就业”一直发挥着颇具争议的作用，它提供就业机会，有助于缓解贫困、减少失业和就业不足，但许多岗位薪资低且保障较差。
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为应对外部环境不确定性，企业希望便于调整劳动力队伍，也倾向采用灵活用工。非全日制用工、劳务派遣、“假外包真派遣”等方式涌现，令灵活就业仍时常暴露“非正规”的底色。
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他将当前的灵活就业群体大致分为三层：顶端是能够自行与市场对接的自由职业者，无论通过线上还是线下人脉；中间是依靠平台作为组织方，以外卖骑手、网约车司机等为代表的新就业形态劳动者；底部则是传统零工群体。
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从历史经验看，标准就业形态并非人类社会的常态。它出现于19世纪中后期机器大工业时代，当时生产资料比较昂贵，企业主认为使用技能熟练的固定工人，不易损坏机器。这种模式随后被制度化，才有了所谓的标准雇佣。
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“现在的理念是向市场发放任务，而不是岗位。”张成刚说。
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新技术的产生把劳动过程、劳动任务分解成不同的小段，便于标准化管理、提高生产效率，带来了劳动分工的精细化，也给灵活雇佣创造了条件。随着生成式人工智能的发展，越来越多的白领工作也将面临这样的“被分解”过程。
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“没有雇主”是灵活就业的关键特征，这带来的好与坏是一体两面、无法分割：好处是没人管、很灵活，赚多赚少全由自己；坏处是缺乏承诺、没有人提供保障。人们对于灵活就业“坏处”的担忧不无道理，无需完全破除。